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缅甸大毒枭乌澎狡猾诡诈地利用假情报、假目标、遥控炸车等残忍手段，杀害我方卧底“山鹰”，炸死我缉毒民警，将一百公斤海洛因落地我国境内，并欲借中国通道运往美国。云南方面严重受挫，而由福建方面查控的另一线索也因证据不足被迫让监控对象离境。至此，由公安部禁毒局沙海处长负责协调指挥的“五一七”大案陷入了十分艰难的境地。正在一筹莫展之际，上海方面查获一重要线索，上海警方在虹桥机场货运处发现了毒犯用锦鲤鱼腹部藏毒伪装货品运往美国，所运毒品正是云南落地的一部分海洛因。在云南、福建丢失的线索在上海又被找了回来。案情重大，十万火急！沙海立即飞赴上海，在上海成立了由云南马天成、福建邢浩和上海杜维民组成的 “锦鲤鱼案”指挥中心。“锦鲤鱼”发货人被我警方巧妙抓获，案情有了重大突破，—起连接中、美、缅、泰四国的跨国贩毒大案和一个组织严密的国际犯毒网络渐露端倪，浮出水面。是完成中国境内的抓捕行动就此结案？还是刨根掘底彻底摧毁这一跨国贩毒网络？沙海大胆地向上级提出了中、美两国警方联手破获此案的建议。经中美两国高层同意，两国缉毒警方就此案联手达成共识，一出中美首度合作打击跨国贩毒集团的世纪大戏——《无国界行动》拉开了帷幕。——中国方面同意美方请求，将中国犯罪嫌疑人汪天晓带到美国法庭作证，却意想不到地被美国法庭无罪释放……——被美国警方盯了数年之久的大毒枭安迪，因警方苦无证据和一只无形黑手的保护，公然挑衅警方，逍遥法外……——中美警方首度联手遇挫，合作关系降至冰点；“九一一”事件再次萌生合作契机……——中美文化、政治等诸多方面的碰撞，在两国警方求同存异的大前提下得到化解……案情扑朔迷离、一波三折，故事跌宕起伏、出人意料。终于，在中美警方的共同努力下，一个特大跨国贩毒网络被彻底摧毁。大毒枭安迪被中国警方抓获，并彻底剥掉了“大善人”的伪装；“蝴蝶帮”的幕后黑手——美国中央情报局原高级特工詹姆森被美警方击毙。《无国界行动》完满地落下了帷幕。一曲中美两国警方共同谱写的合作凯歌，回响在世界东西两个半球的上空。